「2018澳门最佳人气网络赌场」世界地球日专题:中国专家建议用法律武器保护地球

2020-01-09 14:16:36 3353次浏览

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2018澳门最佳人气网络赌场,核心提示:从国土资源部到自然资源部,我国资源保护更尊重自然规律与顺应自然规律,其名称变化也意味着顶层设计更注重整体性考虑,但破坏自然资源现象仍时有发生。所以,学者建议,在构建健全的法律保护体系之外,还要注重技术创新与协调监管。

4月10日,自然资源部正式挂牌,统管全民所有自然资源资产。cfp/图

《民主与法制时报》记者 薛应军 报道

“你不说好这个村子都出不了。”2018年4月18日,一条“央视记者暗访遭‘扣押’”的消息迅速扩散、传播。接到山西洪洞县当地群众举报上市公司三维集团违规倾倒工业废渣,大量农田被污染的有关情况后,媒体进行正常采访监督时,多次被村干部阻挠。

据央视报道,三维集团资产总值超过45亿元,曾被评为山西省36家优势企业,其违规倾倒工业废渣的行为令人心悸:在一个距离三维集团厂区大概2公里的院子里,大卡车将整车灰白两色工业废渣倾倒在巨大深坑里,远处看,好似两种不同颜色的“瀑布”。

航拍画面显示,一条从东至西的沟壑中,漫山遍野是灰色废渣。但大坑另一侧不足100米的洪洞县赵城镇新庄村村民敢怒不敢言,有反对者轻则被警告,重则要吃棍棒之苦。这家企业曾多次被媒体曝光、被环保部督查组点名批评,但当地环保部门称“没权利去调查”。

针对媒体报道,生态环境部及山西省高度重视,生态环境部一方面联合山西省人民政府进行挂牌督办,二是会同证监会对三维集团进行上市公司联合惩戒。

4月22日又逢“世界地球日”,到底该如何保护人类赖以生存的地球?西南政法大学资源与环境法教研室副教授陈延辉说,从制度层面看,应加强国际环境保护立法,包括硬法和软法,构建一个健全的国际环境保护法律体系,并让每个人认真践行绿色行动。

专注环境法研究的日本立命馆大学法学博士、杭州师范大学法学院讲师张挺说,环境保护不能仅停留在口号上,而是要真正深入每个公民的意识中。政府应该加强监管职责的科学性,完善执法技术手段,并构建职能部门不作为的法律责任体系,让违法者无处遁形。

精神与内容的转变

2018年4月16日上午,根据《深化党和国家机构改革方案》,新组建的生态环境部正式挂牌。它整合了原环境保护部的职责和国家发改委、国土资源部等六个部门的相关职责,负责制定、组织实施生态环境政策、规划和标准,统一负责生态环境监测和执法工作等。

6天前的2018年4月10日,新组建的自然资源部正式挂牌。作为统一管理山水林田湖草等全民所有自然资源资产的部门,它整合了原国土资源部、原国家海洋局、原国家测绘地理信息局,还有国家发改委、住建部、水利部、农业部和原国家林业局的相关职责。

同日,国家林业和草原局正式揭牌,按照新增职能,还加挂了国家公园管理局的牌子。按照今年全国两会公布的国务院机构调整改革方案,它整合了原国家林业局职责,农业部等部门的草原监督管理职能,肩负自然保护区、风景名胜区、自然遗产、地质公园等管理职责。

从“环境保护部”到“生态环境部”,从“国土资源部”到“自然资源部”,从“国家林业局”到“国家林业和草原局”,张挺认为,这些名称的变化不仅仅是国家对环境资源保护监管部门的整合,更意味着环境保护理念、制度上的转向。

张挺称,将“环境保护部”整合为“生态环境部”,意味着环境保护的重点从过去治理环境污染,转移到治理环境污染和保护生态并重的轨道上来。从法律上看,过去的救济对象是直接受到环境损害的特定个人或组织。目前法律制度设计,通过公益诉讼等方式加强了具有公共属性的“生态环境”的保护。

“从国土资源部到自然资源部,不只是字眼的变化,而是精神与内容的转变。”陈延辉说,这些名称的变化包含三层含义:首先,它贯彻落实了党的十九大报告中关于“加快生态保护力度”“改革生态管理机制”的精神。其次,说明我国环境保护更尊重自然规律与顺应自然规律,注重生态平衡。再次,名称变化意味着顶层设计更注重整体性考虑。

在陈延辉看来,今年“世界地球日”以“珍惜自然资源 呵护美丽国土——讲好我们的地球故事”为主题,围绕“生态保护”“生态文明建设”“人类生命共同体”等主题词展开,它也是我国环境保护发展的重要分水岭。“以前我们偏重污染防治,现在更加注重从生态整体性来考虑环境问题,把人与环境的关系当成是生命的共同体,一荣俱荣一损俱损。”

张挺表示,今年的“世界地球日”主题很好地体现了从“国土资源部”到“自然资源部”机构名称的变化。作为机构调整后的第一次世界地球日主题,今年的主题更加宏观,更能体现自然资源的保护,将国土资源和自然资源两者的保护融为一体。

两个维度的法律管制

一边是国家大力调整顶层设计、加大环保整治力度,努力打造绿水青山,一边是上市公司肆无忌惮挖坑排污、村干部拿钱看门护院、环保局无视企业污染。据央视报道,三维集团的污染远不止随意倾倒工业废物,还有大量工业废水未经处理直接被排放到汾河里。

据媒体报道,三维集团的排污口隐蔽在汾河岸边,浓浓的白色工业废水从管道内不间断地流出,并伴随着刺鼻的气味,且不断变换颜色,白的刺鼻,黑的恶臭。一家上市公司何以如此大胆?央视记者尚未再次询问,却被自称“沟里村村干部”的人拦住了去路。

双方对峙许久,无奈之下,央视记者只好报警寻求帮助,并在警察护送下得以离开。但就在央视记者准备离开的时候,有村民匆忙赶上来,要求留下其联系方式,以防止他因接受采访和聊天,事后被村里、厂里黑恶势力报复。

企业排污,农田被毁,百姓遭殃,媒体采访遭村干部刁难。党中央确立的“绿水青山”战略如何才能在地方上落实?央视评价说,打掉“黑恶”才能见蓝天。不查处污染企业、不打掉保护伞,不处理掉不合格的干部,和谐秀美的新农村,在“沟里村”就无法实现。

张挺说,贯彻落实党中央提出的“绿水青山就是金山银山”“让祖国大地不断绿起来美起来”方针政策,要从可持续发展理念出发,将环境资源作为公共资源的同时,明确资源的利用主体和责任主体,“权责明确,才是建立制度的基础”。

在张挺看来,我国从20世纪90年代起,每年都会在4月22日举办世界地球日活动,并期望以此唤起人们对保护地球活动的重视,使人们警惕人类中心主义或人类万能主义的虚妄自大,从而在理念或观念层面改变人们环保意识的缺失,但现在看来这仍不够。

陈延辉说,人类只有一个地球,我们要爱护地球。从制度层面看,保护环境、爱护地球主要指构建严谨可执行的法律制度。它包括两个维度:一是国家通过制定、完善有关生态环保护方面的法律制度,构建一个环境法律体系。制度创设后,通过严格行政执法和公平司法,保证其得到实行和适用。二是积极参加国际环境保护公约、协议书及各类附件等国际环境法律文件,履行国际义务,并在气候变化、海洋环境污染、生物多样性等领域加强国际合作,承担大国义务,保护地球家园。

“我国宪法规定,保护环境是每个公民的义务。因此,保护环境人人有责。”陈延辉称,近几十年来,我国经济高速发展的同时,环境污染和生态破坏问题也非常突出。每年一度的地球日活动以及顶层设计的调整,一方面可以彰显我国在环境保护方面的积极态度,另一方面,通过一种国家行为,一种国家态度,可以唤起人们的环境保护意识,带动人们自觉参与到环境保护行动中去,并以此来证明我们行动的正当性,使人们慢慢养成一种自觉性。

创新与协调合力并重

环境保护是一项长期的事业,单靠一两次治污行动、一两个节日活动显然难以真正守护好家园,保护好地球,人类守卫地球之路充满曲折。比如:三维集团无法无天排污,西方发达国家美国拒绝在《巴黎气候变化协定》(简称《巴黎协定》)上签字等。

2016年9月3日,我国正式加入《巴黎协定》。2017年10月23日,尼加拉瓜政府正式宣布签署《巴黎协定》。至此,除叙利亚和美国外,全球其他国家均在人类历史上应对气候变化的第三个里程碑式国际法律文本上签字,并承诺实现温室气体零排放。

一边是全球多个国家及地区积极应对全球气候变化,一边是美国逃避采取相关行动保护人类共同的家园地球。陈延辉认为,这说明如果美国国家利益受到损害,或保护地球与美国利益发生冲突,那美国就会马上站到其利益立场一边,而不管什么人类环境、地球家园。

在陈延辉看来,美国以自己国家利益为基点来看待、处理全球性环境问题的做法无可厚非,但作为世界第一经济强国,美国一方面想在国际事务中占有话语权、影响力,另一方面又不想承担应该承担的责任,未免缺乏大国风范。

张挺认为,这并不能代表美国环境保护方面意识缺失,造成这种局面的原因比较复杂。这里面既有世界“逆全球化”因素的影响,也有美国国内政治思潮(所谓美国优先)因素的影响,但大家应该意识到总体而言美国的做法在全世界(包括美国国内)都受到了广泛批评。

在张挺看来,美国目前的做法并非主流,气候变化全球共治的历史大势不可逆转。

陈延辉对此表示赞同。“虽然美国的行动一定程度上影响到全球应对气候变化的推进,但是其他国家只要积极开展合作,协调国内经济发展与环境保护的矛盾,平衡国家利益与人类利益的关系,以全人类的环境利益为重,采取有效措施,也可以取得成功。”

陈延辉的说法不无道理。2015年7月,全国人大常委会授权检察机关试点提起公益诉讼,其中非常重要的一块是环境行政公益诉讼。2017年6月,环境行政公益诉讼正式入法。

张挺认为,尽管目前环境公益诉讼仍存在起诉主体限制、行政公益诉讼相对缺失、环保团体力量薄弱等问题,但公益诉讼为环境保护公地悲剧问题的解决提供了可能。

陈延辉表示,环境公益诉讼在保护公众环境利益方面作用很大,但它只是救济手段之一,且是事后救济方法。环境保护有特殊的复杂性。这些措施虽在一定程度上有效保护了生态环境,但类似“常州毒跑道”“洪洞企业排污”等事件仍时有发生。

在陈延辉看来,要更好地保护地球家园,不但需要司法救济,而且需要行政规制。从技术层面看,一方面要进行制度创新,设计更加符合国情、符合我国环境保护实际需要的制度。另一方面,要做好现有制度的协调与合力。对类似“常州毒跑道”“洪洞企业排污”等环境破坏现象,必须在源头上堵住可能出现的危险源,尽量减少事故出现。一旦出现危险和环境事故,再通过环境民事公益诉讼、行政诉讼进行司法救济。

“要加强环保技术的发明与创新,比如碳捕捉与碳封存技术的日益成熟和市场化,经济发达国家应利用自身技术优势,帮助发展中国家发展新能源和可再生能源的开发。”陈延辉说,还要大力推广清洁生产和绿色发展。张挺则建议,加强环境问题成因研究。

环境保护事业,任重道远。陈延辉以“常州毒跑道”事件为例说,毒跑道进校园,至少有三方面问题:一是监管部门的不作为。根据我国固体废物防治法规定,毒跑道的材料属于固体废物,对其利用必须符合相关法律要求,但生产方没守法,监管部门未执法。二是毒跑道属于“三无”产品,明显违反产品质量法。三是校方采购未严格按照政府采购法规定严格招标、采购符合要求的产品。

张挺说,从“常州毒跑道”“洪洞企业排污”等事件折射出来的问题看,环境保护具有较强的复杂性。因此,要更好地保护地球家园,还必须贯彻预防为主、防治结合的原则。

原标题《如何保护我们的地球 学者建议构建健全的法律体系,完善执法技术手段,注重创新与协调》